Si è svolto nella Capitale il primo di una serie di seminari, organizzati da Unitelma Sapienza e dalla Scuola Nazionale di Amministrazione Digitale, dedicati ai modelli digitali della Protezione Civile. Al centro, le buone prassi messe in atto dal sistema lombardo

di Francesco Sellari

L’Indice di digitalizzazione dell’economia e della società (Desi 2019) piazza il nostro Paese al 24° posto sui 28 dell’Unione Europea. Un ritardo che ha conseguenze anche nel campo della sicurezza del territorio e della popolazione. Tuttavia non mancano i casi di eccellenza, come dimostra il lavoro svolto dalla Regione Lombardia.

Le buone prassi messe in atto in Lombardia sono state al centro di un workshop organizzato da Unitelma Sapienza e dalla Scuola Nazionale di Amministrazione Digitale (SNAD). Primo di una serie di seminari dedicati ai modelli digitali della protezione civile regionale.

Dati interconnessi? Una chimera

Una veloce ricognizione dello stato di cose presente ci aiuta a individuare criticità da affrontare e potenzialità da sviluppare. La trasformazione digitale può essere primariamente d’aiuto per adottare standard e procedure comuni. Il livello nazionale ha ancora un insufficiente raccordo operativo con le realtà regionali. Un problema che poi, a cascata, interessa i rapporti tra livello regionale e livello comunale. «Per operare in maniera efficace - ha sottolineato Donato Antonio Limone, direttore della Scuola Nazionale di Amministrazione Digitale - la Protezione Civile deve poter accedere a dati completi e affidabili. Dati nativamente digitali, sicuri e accessibili in rete. Fruibili grazie a database interconnessi». Oggi la realtà è ben diversa: «Le banche dati italiane non sono interconnesse. Il principio è stabilito dal codice dell’amministrazione digitale ma è lettera morta».

Per non parlare della sicurezza. Il patrimonio di dati in Italia interessa oltre 40.000 enti pubblici. Dati che possono essere tenuti al sicuro, anche in situazioni di emergenza, solo se digitali. «Si pensi ai sismi dove sono andati distrutti gli uffici tecnici o gli uffici anagrafici - ha aggiunto il professor Limone - Se fossero stati archivi digitali e avessero avuto una copia di backup, avremmo potuto recuperarli e riutilizzare le informazioni in essi contenute per la ricostruzione».

Lo scenario lombardo

La Protezione Civile regionale in Lombardia è nata dopo i tragici eventi alluvionali del luglio 1987. Dal 2004, anno di consolidamento della Sala Operativa, ha subito un’evoluzione organizzativa e gestionale. Parliamo di un territorio grande che deve fare i conti con diversi scenari di rischio. Qualche numero può rendere bene l’idea: su di un totale di 1.516 Comuni, 1.280 sono a rischio alluvionale, 1.224 a rischio frana. Nel 2019 ci sono stati 231 giorni di allerta.

In un contesto così complesso, strategica è la fase di pianificazione. «Oltre 1.400 Comuni si sono dotati di un piano di Protezione Civile, e si tratta di piani in gran parte digitali - ha ricordato Roberto Laffi che in Regione Lombardia guida la Direzione generale Territorio e Protezione Civile - Dal 2005, inoltre, tutti i Comuni lombardi hanno l’obbligo di redigere in maniera digitale e di condividere i PGT, i piani di gestione del territorio, che costituiscono un patrimonio di informazioni prezioso sugli aspetti urbanistici e geologici. C’è stato poi un coinvolgimento operativo di tutti gli stakeholder, non solo enti locali ma anche gestori di reti di trasporti e infrastrutture critiche, per la creazione e la interconnessione del banche dati. Ci abbiamo messo dieci anni. Non è stato un lavoro facile».

E la digitalizzazione si espande

La digitalizzazione si è progressivamente estesa a tutta la fasi di lavoro della Protezione civile. Una piattaforma di valutazione dei rischi naturali, con modelli di previsione piogge, previsione idrologica e rischio valanghe, è connessa a un sistema di gestione della attività di allertamento. Tale sistema consente l’editing e l’invio di allerte e comunicati in modalità multicanale: Pec, sms, pubblicazione su sito ad accesso pubblico (con possibilità di visualizzazione a mappe) e notifiche push per la nuova applicazione mobile, “AllertaLOM”. A sua volta la sala operativa è dotata di diversi applicativi digitali, tra i quali si segnale un “cruscotto di sala” che consente all’operatore di visualizzare su base geografica un corpus di dati provenienti da diverse fonti, come il geoportale regionale e l’AREU, l’Azienda regionale emergenza e urgenza.

È in fase di realizzazione un sistema per la gestione della informazione sugli incendi boschivi, con dati relativi all’evento, alle superfici interessate ma anche alle squadre di intervento mobilitate e ai mezzi impiegati. Infine, nel post emergenza, i Comuni possono utilizzare un software specifico per la compilazione delle schede danni.

«Puntiamo a una pianificazione standardizzata - ha detto in conclusione il capo del Dipartimento della Protezione Civile, Angelo Borrelli - Per arrivare poi al cittadino con strumenti facili da usare, e informazioni valide e affidabili su tutto il territorio nazionale. Si parte con la Piattaforma nazionale di allertamento della popolazione. Dal primo luglio per me deve essere operativa. Uno strumento che nella mia intenzione potrà essere utilizzato anche da chi si occupa della sicurezza o chi gestisce il territorio, come i sindaci».

 

Digitalizzazione delle routine di prevenzione e intervento

 Andrea Zaccone è il responsabile dell’U.O. Protezione civile in Regione Lombardia. Ci ha illustrato alcune delle soluzioni sviluppate nel processo di digitalizzazione delle routine di prevenzione e intervento.

Quali sono le innovazioni che avete messo in campo?
«Per quanto riguarda il Centro funzionale, abbiamo dei software verticali (specifici per le diverse fasi della catena di analisi e intervento n.d.r.) che aiutano i tecnici a formulare una corretta valutazione del rischio e a generare l’allerta. Tutta la parte di allertamento poi viene generata in automatico e ci permette di raggiungere celermente i Comuni o i singoli soggetti preposti alla sicurezza dei cittadini».

Un sistema complesso, multilivello, che arriva al cittadino sotto forma di app per smartphone, dunque.

«Esattamente. A beneficio sia del sistema sia dell’utente finale abbiamo sviluppato una app per l’allarmistica. Si chiama AllertaLOM e permette di monitorare ora per ora l’evoluzione dell’alert. È facile da utilizzare e consente di rintracciare qual è lo stato di allerta del proprio comune. Sia nella versione app che nella versione web ci sono degli approfondimenti per spiegare quali sono i corretti comportamenti da adottare nelle situazioni di emergenza. Da dicembre 2019 è disponibile sui vari store digitali. Siamo arrivati in un mese a 20.000 download e i commenti che stanno arrivando sono positivi».

 

Dall’Expo l’esperienza di un ecosistema di servizi

«L’esperienza Expo ci ha consentito di ragionare in ottica di ecosistema. Un ecosistema di servizi digitali», ci spiega Ilario Cosma di Lombardia Informatica, la digital company preposta all’innovazione regionale.

Cosa intende per “ecosistema di servizi”?

«Lavoriamo in una logica di dati e servizi aperti, disponibili sia al cittadino che agli altri enti implicati nella gestione della sicurezza. Al centro ci sono i dati: omogenei e condivisi grazie ai quali possiamo costruire tutta una serie di servizi informativi. L’app AllertaLOM è uno di questi e rappresenta la vetrina, quella che pubblica le informazioni. Ma prima di ciò l’informazione viene raccolta e costruita digitalmente. La Piattaforma di valutazione dei rischi è un altro servizio fondamentale. Nella piattaforma arrivano tutti i dati raccolti dalla sensoristica dislocata sul territorio, i dati radar, i dati meteo. Applicando degli specifici modelli predittivi, la piattaforma consente di capire cosa succede sul territorio e di anticipare cosa può accadere nelle successive 12/36 ore. Tutto questo lavoro permette di generare l’avviso di allertamento. Che contemporaneamente viene pubblicato su tutti i canali: sms, Pec, portale, app. Un sistema integrato che, a partire da informazioni certificate fornisce dati altrettanto certificati».

Chi ha accesso alla piattaforma?

«La piattaforma ha un “cruscotto emergenze” che è accessibile dai soggetti che gestiscono infrastrutture critiche: operatori di telefonia, gestori di reti di trasporto ma anche Forze dell’Ordine. Soggetti a loro volta fornitori di informazioni. C’è quindi un interscambio di dati per avere un monitoraggio completo, a 360 gradi».

Parola d’ordine: efficienza

 «Una realtà complessa come la nostra, con un territorio esposto a grosse fragilità necessità di un sistema quanto più efficiente possibile», ci dice Roberto Laffi che guida la Direzione generale Territorio e Protezione Civile di Regione Lombardia.
Quali punti di forza sottolineerebbe del vostro modello?

«Le faccio due esempi. Noi gestiamo allertamenti che arrivano a decine di migliaia di soggetti. In Lombardia, il sistema della Protezione Civile coinvolge 24.000 volontari e oltre 900 associazioni. Questi allertamenti vengono gestiti attraverso processi digitali e soluzioni che abbiamo perfezionato nell’ottica di una comunicazione sempre più efficiente. L’altro elemento che voglio sottolineare è l’impegno nel campo della formazione. Investiamo moltissimo nella formazione anche attraverso l’utilizzo di piattaforme online, una soluzione che facilita l’accesso alla formazione di base per le associazioni di volontariato».

Le risorse finanziarie: che tipo di investimento è stato necessario?
«La Regione, oltre a utilizzare le risorse messe a disposizione dal livello nazionale, ogni anno ha sempre investito di suo diversi milioni di euro, sia in per l’acquisto di mezzi e strumenti, sia per finanziare le attività dei gruppi di volontariato».